近日，由广东省电动车商会主办的广东省电动车产业政策宣贯会暨商会二届二次会员大会于广州隆重举行！广东省市场监督管理局质量监督处处长陈业怀在会上就“强化电动自行车产品质量监督”进行了分享介绍。
广东省市场监督管理局作为我省电动车行业产品质量监管部门，一直以来对我省电动车产业发展给予高度关注和政策指导！陈业怀处长就2021年12种重点监督产品的质量安全工作向与会人员做了监管思路的工作交流。
据陈业怀处长介绍，2019年以来省市场监管局采取了制定重点监督产品目录及分类监管、强化监督抽查及舆情监测、实施三项净化产品市场措施、实施产品质量安全问题“清零”措施、搭建产品质量技术帮扶公共服务平台、建立完善信用约束机制、开展产品实名实证专项核查、加强社会共建共治推动质量提升等八大举措，强化产品质量监管，力求形成监管部门与社会各界共同营造扶优治劣、优胜劣汰的质量竞争和发展环境。
陈处通报了近年对全省产品质量监督抽查后处理的总体情况：
首先，是强制性认证存在的问题。各地市场监管部门监管中发现：部分经营者存在电动自行车“裸车”出厂和销售的问题，也就是电动自行车虽具有强制性认证证书和产品合格证，但是企业出厂或者经销商销售时没有配备蓄电池。这就给劣质电池、充电器进入电动车使用领域有了可乘之机，给电动车使用安全带来了非常大的风险，也不符合认证认可条例和强制性产品认证管理规定的要求。电动自行车产品有关认证机构，应当对其认证的电动自行车产品实施有效的跟踪调查，认证的产品不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。
其次，我们在监督抽查中发现，2019年-2021年，全国各地市场监管部门抽检发现电动车不符合标准的，涉及广东的产品总共有121款，来源于72家企业，这些不合格项目全部属于强制性认证的范围，其中车速限值，电器装置及车速提示音不合格，占比较大。对监督抽查发现的问题产品生产企业，我们已经采取了多项措施，责令其限期整改，并跟踪实施质量问题“清零”措施，相关企业必须于2021年底前将存在的产品质量安全问题全部“清零”。
第三，我们在调查中发现，用户购买车辆后，破解限速及拼装、加装的问题也十分突出。
接下来，陈处介绍了广东省市场监管局在电动车行业相关产品质量监管方面的一些做法：
一、分类施策。对年度重点产品实施最严格的监管，从今年开始把每年重点产品从原来的200多种缩减为12种，电动自行车就是其中的一种，着重把一些安全问题比较大的产品列为重点监管产品，其中电动自行车列为重点监管产品，是下沉到最基层的监管部门，实施最严格的监管措施，对目录外的产品就是非重点产品的，我们是分类实施监管。
二、强化产品质量监督抽查。我们机构改革后，对监督判定不合格的产品结论采用新的判定规则，抽检不合格是同一产品判定为不合格，不是一个批次，而是同一产品。对判定为不合格的产品，是禁止在全省的所有门店及线上销售。
1.开展三无产品的清查，所有无厂名、无厂址，无执行标准的产品，是不准销售，在这块电动车企业做的比较好；
2.对假冒或者伪造他人厂名厂址或者伪造强制性认证标识，我们会开展专项清查。2019年以来，我局抽取了20247款产品，发现的三无产品3456种，不合格的这个检出率有33.9%。其中2020年发现需要3C认证的97款产品没有标明3C标志，18款产品存在3C认证标志虚假标注的问题；
3.我们在全省流通比例领域不合格的商品，只要监督抽查到不合格的产品，是不允许在市场上再售卖，这个是我们三项净化市场的措施。
四、实施产品质量技术帮扶并采取质量安全问题清零措施。对不合格产品的生产厂家的同类产品实施连续三年跟踪抽查和严格的处理工作，对不合格企业开展行政约谈，督促企业加强自律承诺，也就是说有不合格记录的企业，我们是全部清零的，当然不是说把企业清零，而是清除企业产生不合格原因的根源。
对企业是否已经清零进行一个康复评估，康复评估的有三项标准：1.是否有进行进货查验，也就是说购进的零部件、原材料等，是否都是合格产品；2.中间有无进行质量的把控，有无把不符合要求的产品剔除；3.出厂的检验，认真检验产品合格才可以销售，这是我们对任何一家企业提出的一个最基本的要求，如果说你有不合格记录，然后不符合这三项要求，就会进入省局的质量问题清零名单。
从19年的5月份开始，省局开展了问题产品的问诊治病技术帮扶工作，组织了产品厂家采取对症开发康复帮扶等措施，对符合康复标准要求的出具康复结论，才能移出质量问题清零对象的名单。到目前为止，已经对1万余家企业实施定向抽查并开展病因分析和技术帮扶。
五、建立完善信用约束机制。从19年开始，在全国率先试用产品质量、信用积分、失信积分措施，参照交警的12分的记分制。对发现有质量问题的产品，生产者、销售者进行信用记分评判。比如说抽查一个产品不合格的话，我们会对这个产品计算4分，对产品记分的同时也对生产企业记分，那么第一次记分是4分，第二次记分是1.5倍，也就是说第二次是记6分，两次加起来是10分，那么12分就是严重失信企业，所有两次不合格的企业就已经进入非常危险的状态了，如果是有三次不合格的企业，这个企业就会进入D类分类名单。记分周期是三年制，记分制度大家一定要重视。
目前电动自行车企业已经对200多家进行了积分，其中A类企业是196家，B类企业是43家，C类企业是8家，已经有1家进入了D类的名单。下一步将继续对电动自行车实施最严格的监管，年度的重点产品将划分为12类，明年定10类左右，电动自行车会继续进入明年的这个重点监管这个产品名单，直到这个行业的安全隐患基本消除为止，才会退出这个重点监管名单。
六、开展产品实名实证专项核查。从今年开始，我省对纳入年度省级重点监督产品目录企业开展产品实名实证专项核查行动，重点对未标示中文厂名、厂址、产品执行标准等“三无”产品，以及应标示但未标示CCC认证标志或生产许可证标识的产品进行核查。同时，督促企业签署落实产品实名实证、建立健全合格验证体系承诺书，承诺履行相应的法定责任。
首先是加大监督抽查的力度，力争全覆盖的抽查，包括电池和充电器。下一步也会发挥认证机构作用，一旦不合格，移交给认证机构，按照认证规则，只要涉及到监控抽查、安全问题，都会严格执行认证制度，近期也会联合认证机构做一次检查的计划，对所有的企业开展一次普查，包括市场上的产品，我们都要做一次普查，解决车辆出厂的问题，解决改装的问题，因为这个都是违反产品强制性认证一致性的问题，认证机构都是负有监督责任的，省局也会监督每一家认证机构，同时又深入推进质量信用监管机制，实施质量信用分类监管，将杜绝此类现象。每一个抽查不合格的企业，都会紧密的跟踪、抽查，一旦不合格三次，就进入了黑名单，对应产品可能被锁住，将无法销售。
第二、对认证有效性进行排查，审核停证及撤销证书的产品。对于涉及安全问题的暂停证书的产品是不能继续销售的；对于撤销证书的产品也是一律不准再销售的；不管有没有安全问题，都不能再销售；所以这些已经被暂停、撤销证书的产品，在市场上还存不存在再继续销售，省局会进行相应的检查。
第三、发挥好缺陷调查和召回产品的手段作用。我们电动自行车之前是实施生产许可制度，现在是强制性认证制度，它的实施都是有内在的要求。因为它的整个项目都涉及到当前的安全问题。按照产品质量法的规定，如果是我们监督抽查不合格，也就是不符合国家标准行业标准的，那么这些标准只要是涉及到安全问题，他就可以认定为缺陷产品。对于缺陷产品意味着你不单只是退市，还需要召回。退市是你的产品，不能继续卖了，召回是你的产品已经进入了使用领域，就是用户正在使用的，如果是你的产品被认定为缺陷，那么即使已经进入了使用领域，还发现它有安全问题是缺陷产品，你要对他进行召回。
第四、依托行业组织和技术机构加强质量共识。省电动车商会也做了大量的工作，帮助大家做了很多事情。接下来我们也鼓励商会开展电动自行车质量的信用评级类的工作，让大家把质量信用好的产品和经销商罗列出来，让消费者选择好的产品和服务，像这样的活动我们省局是支持的。
第五、鼓励采用技术手段来解决电动车质量安全问题。为了解决电池的安全问题，今年专门开展了一些技术攻关的项目，有一个项目叫做电动自行车电池安全全生命周期健康管理，广东质检院联合电动车商会在承担这个项目，这个项目目前已经基本研究出来，已经完成了基础的工作，下一步可能可以给大家提供服务。省局也用了高质量发展基金予以资助，鼓励像这样的项目去解决电池使用中的一些安全问题。
最后，陈处希望大家能够齐心协力，明确各自的责任，充分发挥好各自的作用，切实加强产品质量管理，一起来守住电动车的质量安全底线，为我们的高质量发展作出贡献并鼓励行业商协会尝试开展电动自行车质量信用评级评分机制，利用新技术、新业态等手段协助主管部门解决电动自行车在质量监督环节上的痛点。
